Exposición de la población en general

Por lo que se refiere a la protección contra la exposición al campo electromagnético en Europa y fuera de Europa, la situación no es homogénea. En cuanto a Europa, en 1999, el Consejo de la Unión Europea publicó una recomendación (1999/519/CE, llamada "la Recomendación") sobre la limitación de la exposición de la población en general a campos electromagnéticos (de 0 Hz a 300 GHz). La Recomendación contiene niveles de referencia para la fuerza de los campos electromagnéticos en las distintas frecuencias.

Los límites tanto en la Recomendación como en la Directiva derivan de las Directrices de 1998 para limitar la exposición a los campos electromagnéticos variables en el tiempo por la Comisión Internacional sobre Protección contra la Radiación No Ionizante (ICNIRP), como se indica en la Tabla 6.

ICNIRP ha publicado nuevas directrices para los CEM con frecuencias entre 1 Hz y 100 kHz en 2010, pero aún no han dado lugar a cambios en la legislación de la UE.

Debido a que la Recomendación no es legalmente vinculante, la política de la CEM en los Estados miembros se puede dividir en tres enfoques diferentes.

En el primer grupo de Estados miembros la Recomendación ha sido incorporada a la legislación nacional vinculante. Esto significa que se deben aplicar las restricciones básicas y los niveles de referencia. Los Estados miembros de este grupo son la República Checa, Estonia, Grecia, Hungría, Luxemburgo, Portugal y Rumanía.

Luxemburgo también tiene una recomendación ministerial de no crear nuevos hábitats en las inmediaciones de líneas de alta tensión (a menos de 20 metros para líneas de 65 kV y 30 metros para líneas de alta tensión desde 100 a 220 kV). En Francia, los límites sólo se aplican a las instalaciones nuevas o modificadas.

Por último, en Alemania y Eslovaquia los niveles de referencia en la Recomendación se aplican sin hacer referencia a las restricciones básicas.

En el segundo grupo de Estados miembros, los límites nacionales basados en la Recomendación Europea o ICNIRP no son vinculantes, existen límites más indulgentes o no hay reglamentación. Los Estados miembros de este grupo son Austria, Chipre, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Letonia, Malta, Países Bajos y Reino Unido. En algunos de estos países, se ha asesorado una política de precaución, a la que las compañías eléctricas y el gobierno pueden ajustarse de forma voluntaria (véase abajo). España no tiene una legislación federal para la exposición de la población en general a campos electromagnéticos de 50 Hz, pero algunos gobiernos regionales prohíben la construcción de nuevas líneas de alta tensión cerca de las casas, escuelas y espacios públicos.

En el tercer grupo de Estados miembros, existen restricciones severas básicas y/o niveles de referencia basados en el principio de precaución. Un resumen breve por cada Estado miembro:

Bélgica: El límite federal de intensidad de campo eléctrico desde 1987 es igual al nivel de referencia de la Recomendación. En Flandes, una decisión relativa a los ambientes interiores está en vigor desde 2004, que limita la densidad de flujo magnético en las casas y los edificios accesibles al público a 10 μT.

Dinamarca: El Consejo Nacional de Salud de Dinamarca (Danish National Board of Health) recomendó en 1993 no construir nuevas viviendas o instituciones infantiles cerca de las líneas eléctricas o nuevas líneas eléctricas cerca de los hogares o instituciones infantiles. La distancia exacta quedó a disposición de consideraciones prácticas. El sector eléctrico de Dinamarca y el gobierno local acordaron que las medidas a un costo razonable para reducir el campo magnético se debía investigar en el caso que la exposición media al año fuera superior a 0,4 μT. Como asesora el Consejo Nacional de Salud, el acuerdo sólo se aplica a los nuevos avances.

Italia: Los límites básicos para la densidad de flujo magnético son idénticos a los niveles de referencia de la Recomendación. Se aplica un "valor de atención" de 10 μT a las situaciones existentes con una exposición durante más de 4 horas en los hogares, parques infantiles y escuelas. Se aplica un "objetivo de calidad" de 3 μT a la nueva construcción de viviendas, parques infantiles o escuelas cerca de líneas eléctricas, subestaciones primarias o secundarias o viceversa.

Países Bajos: El Ministerio de las Infraestructuras y Medio Ambiente ha recomendado que las autoridades locales y las empresas de suministro eviten la creación de nuevas situaciones con larga permanencia de los niños en las zonas cercanas a las líneas eléctricas aéreas de alta tensión con densidad de flujo magnético promedio anual superior a 0,4 μT. Este consejo se produjo a raíz de los estudios epidemiológicos que encontraron una relación entre la residencia cerca de líneas eléctricas aéreas y la leucemia infantil.

Polonia: Se aplica un límite de 75 μT para el campo magnético en las zonas con viviendas, hospitales, escuelas y guarderías.

Eslovenia: Se aplica un límite de 10 μT para las fuentes nuevas o modificadas cerca de viviendas, escuelas, guarderías, hospitales, sanatorios, parques infantiles, parques, zonas de recreo, edificios públicos y edificios con finalidad turística.

Serbia: Se aplica un límite de 40 μT para fuentes cerca de viviendas, escuelas, guarderías, hospitales, parques infantiles, parques, zonas de recreo, edificios públicos, etc.

Suecia: Junto con el código del medio ambiente y de la legislación de 1998, se han publicado las pautas para los responsables políticos que explican cómo el principio de precaución se ha de aplicar a campos eléctricos y magnéticos de 50 Hz. Para las situaciones existentes, la exposición a una densidad de flujo magnético que difiere considerablemente del ambiente natural (0,1 μT del nivel de referencia de la Recomendación) se debe reducir en lo posible a un costo razonable y con consecuencias razonables. Para las nuevas situaciones, se tiene que realizar un esfuerzo para reducir la exposición cuando se diseñen y construyan los recursos.

Fuera de Europa también existen diferentes enfoques para limitar la exposición a los campos electromagnéticos de frecuencia de potencia.

En Rusia, las normas generales para la protección se establecen en una ley marco de 1999. El límite de exposición pública para los campos magnéticos es de 10 μT.

En Suiza, una ordenanza sobre la Radiación No Ionizante ha estado en vigor desde 1999. Los límites de exposición idénticos a los niveles de referencia de la Recomendación Europea se aplican a todas las áreas accesibles al público. A las nuevas instalaciones se aplica un límite de precaución más estricto sobre la densidad de flujo magnético de 1 μT, a menos que el propietario pueda demostrar que el orden de las fases se ha optimizado y se han tomado todas las medidas técnicamente posibles y económicamente viables para reducir la exposición. Para las instalaciones existentes, el orden de las fases tiene que ser optimizado cuando se supere el límite preventivo de la densidad de flujo magnético.

En los Estados Unidos, no existe una legislación federal en vigor. En algunos estados (Colorado, Connecticut, Hawai, Maryland, Ohio), se han adoptado variaciones sobre el principio de "prudent avoidance" (tomar medidas para evitar las exposiciones). Esto significa que la exposición del público a los campos electromagnéticos de 60 Hz debe limitarse a un costo razonable. En otros estados, se establecen límites fijos para el campo eléctrico o magnético de líneas eléctricas, que varía de 20 μT a 240 μT (Florida, Minnesota, Montana, Nueva Jersey, Nueva York, Oregon).

Normativa Internacional

La protección de la población (de la que forman parte también los trabajadores no expuestos profesionalmente) y de los trabajadores profesionalmente expuestos, ha sido objeto de las directrices por parte de la CNIRP (Comisión Internacional sobre la Protección contra las Radiaciones No Ionizantes). Los niveles definidos por dicha comisión han sido recogidos por las diferentes directivas europeas que han ido sucediéndose a partir de 2004 (directiva 2004/40/CE) hasta llegar a la directiva definitiva de 2013 (2013/35/UE), que será incorporado en cada país a principios de 2016. Las siguientes tablas muestran los límites de la ICNIRP en 1998 y 2010. Los últimos han sido implementados en la Directiva 2013/35/UE.

International Standards

The protection of the population (which also includes workers not occupationally exposed) and occupationally exposed workers was the subject of guidelines by ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection). The levels established by said commission were then transposed by various European directives after 2004 (directive 2004/40/EC) up to the final directive of 2013 (2013/35/EU) which will be transposed in Italy in early 2016. The tables below show the 1998 ICNIRP limits (those currently in force according to law 81: “Consolidated Law on Safety”) and 2010 ones (limits to be implemented upon transposing directive 2013/35/EU).

Tabla 6. ICNIRP (1998) valores de referencia para la exposición de los trabajadores profesionalmente expuestos.
FrecuenciaIntensidad del campo eléctrico (V/m)Intensidad del campo magnético (A/m)Inducción magnética (μT)
≤1 Hz-1.63 · 1052 · 105
1 - 8 Hz200001.63 · 105 / f22 · 105 / f2
8 - 25 Hz200002 · 104 / f22.5 · 104 / f2
0.025 - 0.82 kHz500 / f20 / f25 / f
0.82 - 65 kHz61024.430.7
0.065 - 1 MHz6101.6 / f2 / f
1 - 10 MHz610 / f1.6 / f2 / f
10 - 400 MHz610.160.2
400 - 2000 MHz3 · f1/20.008 · f1/20.01 · f1/2
2 - 300 GHz1370.360.45

Nota: - f como se indica en la columna "Rango de frecuencia"
Tabla 7. ICNIRP (1998) valores de referencia para la exposición de la población.
Frecuencia Intensidad del campo eléctrico (V/m)Intensidad del campo magnético (A/m)Inducción magnética (μT)
≤1 Hz-3200040000
1 - 8 Hz10000 32000 / f2 40000 / f2
8 - 25 Hz10000 4000 / f2 5000 / f2
0.025 - 0.8 kHz250 / f4 / f5 / f
0.8 - 3 kHz250 / f56.25
3 - 150 kHz8756.25
0.15 - 1 MHz870.73 / f0.92 / f
1 - 10 MHz87 / f1/20.73 / f0.92 / f
10 - 400 MHz280.0730.092
400 - 2000 MHz1.375 · f1/20.0037 · f1/20.0046 · f1/2
2 - 300 GHz610.160.2

Nota: -f como se indica en la columna "Rango de frecuencia".

Tabla 8. ICNIRP (2010) niveles de referencia para la exposición laboral a campos eléctricos y magnéticos que varían con el tiempo (raíz significan valores cuadrados de campo imperturbable).

Frecuencia Intensidad del campo eléctrico E (kV/m) Intensidad del campo magnético H (A/m) Inducción magnética B (T)
1 Hz - 8 Hz 20 1.63 x 105 / f2 0.2 / f2
8 Hz - 25 Hz 20 2 x 104 / f 2.5 x 10-2 / f
25 Hz - 300 Hz 5 x 102 / f 8 x 102 1 x 10-3
300 Hz - 3 kHz 5 x 102 / f 2.4 x 105 / f 0.3 / f
3 kHz - 10 MHz 1.7 x 10-1 80 1 x 10-4

Note:

- f in Hz.

- See separate sections below for advice on non sinusoidal and multiple frequency exposure.

- To prevent indirect effects especially in high electric fields see chapter on “Protective measures.”

- In the frequency range above 100 kHz, RF specific reference levels need to be considered additionally.

Tabla 9. ICNIRP (2010) niveles de referencia para la exposición del público a los campos eléctricos y magnéticos que varían con el tiempo (raíz significan valores cuadrados de campo imperturbable).
Frecuencia Intensidad del campo eléctrico E (kV/m) Intensidad del campo magnético H (A/m) Inducción magnética B (T)
1 Hz - 8 Hz 5 3.20 x 104 / f2 4 x 10-2 / f2
8 Hz - 25 Hz 5 4 x 103 / f 5 x 10-3 / f
25 Hz - 50 Hz 5 1.6 x 102 2 x 10-4
50 Hz - 400 Hz 2.5 x 102 / f 1.6 x 102 2 x 10-4
400 Hz - 3 kHz 2.5 x 102 / f 6.4 x 104 / f 8 x 10-2 / f
3 kHz - 10 MHz 8.3 x 10-2 21 2.7 x 10-5

Nota: -f es la frecuencia en Hz.

• Equipos electrónicos

La normativa vigente, además de fijar los límites de exposición para los seres humanos, determina también los valores de inmunidad para los equipos electrónicos, más concretamente la normativa CEI EN 61000-4-8 impone que los equipos electrónicos no sean alcanzados por campos con inducción magnética superior a los 3,75 μT.